市住房城鄉建設局關于《陽江市農村生活垃圾管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
來源:陽江市住房和城鄉建設局 時間:2019-10-21 10:02 【字體:
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  為規范農村生活垃圾治理,控制污染,保護和改善農村生態環境,建設美麗鄉村,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等法律法規,我局組織起草了《陽江市農村生活垃圾管理條例(征求意見稿)》(見附件)。現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可以通過以下途徑和方式提出書面反饋意見。意見反饋截止時間為20191117日。 

  聯系電話:0662-3286288;傳真:0662-3428806 

   人:梁女士 

      箱:yj3286288@163.com 

    

  附件:《陽江市農村生活垃圾管理條例(征求意見稿)》 

    

    

                          陽江市住房和城鄉建設局 

                              20191016 

    

    

    

  《陽江市農村生活垃圾管理條例》(征求意見稿) 

    

  第一章  總則 

  第一條【立法目的】為了規范農村生活垃圾治理,控制污染,保護和改善農村生態環境,建設美麗鄉村,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。 

  第二條【適用范圍】本市行政區域內農村生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其監督管理活動,適用本條例。 

  本條例所稱農村生活垃圾,是指本市實行城市市容和環境衛生管理區域外的單位和個人,在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律法規規定視為生活垃圾的固體廢物。 

  法律、法規對危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾等固體廢物的管理已有規定的,從其規定。 

  第三條【立法原則】農村生活垃圾管理工作,以實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,遵循政府推動、屬地管理、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的原則。 

  第四條【政府職責】市、縣(市、區)人民政府及經濟功能區管理機構,應當將農村生活垃圾管理工作納入國民經濟與社會發展規劃,制定農村生活垃圾處理目標,統籌規劃農村生活垃圾投放和收運處置設施布局并優先安排用地和建設,保障農村生活垃圾管理的資金投入。 

  鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內農村生活垃圾日常管理工作,指導轄區內村(居)民委員會組織開展生活垃圾分類投放、收集等工作。 

  第五條【部門職責】市、縣(市、區)農村環境衛生行政主管部門,負責農村生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。 

  農業農村行政主管部門負責農村生活垃圾肥料化處理的技術指導和應用推廣。城市管理行政主管部門負責農村生活垃圾分類違法行為的行政處罰工作。發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、水務、文化廣電旅游體育、應急事務、工業和信息化、教育、科學技術、公安、司法、財政、海事、林業、商務、衛生計生等部門按照各自職責范圍做好農村生活垃圾治理的監督管理工作。 

  第六條【村(居)民自治組織】村(居)民委員會負責將生活垃圾源頭減量和分類投放納入村規民約,建立保潔員制度,并配合鎮人民政府、街道辦事處組織、動員、督促村(居)民開展生活垃圾源頭減量和清掃、分類投放、收集、處置工作。 

  第七條【生活垃圾產生者義務】單位和個人應當減少生活垃圾產生,按規定分類投放生活垃圾,避免生活垃圾污染環境。 

  產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納生活垃圾處理費并有權對違反本條例的行為進行勸阻、投訴和舉報。 

  第八條【示范與獎勵】本市農村生活垃圾的強制分類試點工作,由農村環境衛生行政主管部門制定具體方案,報市人大常委會批準后實施。 

  縣( 市、區)農村環境衛生行政主管部門應當建立村(居)民生活垃圾分類投放示范窗口,引導村民開展分類投放,應當將農村生活垃圾分類工作成效納入美麗鄉村、文明村鎮的評選標準。 

  市、縣(市 、區)人民政府應當對參與農村生活垃圾分類治理工作成績突出的單位、個人和管理責任人給予獎勵。具體辦法由農村環境衛生行政主管部門制定,報市人民政府審批。 

  第九條【政策激勵】鼓勵和支持科技手段運用于生活垃圾投放、收集、運輸、處置以及管理運行智能化,鼓勵和支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用。 

  鼓勵和引導社會資本投資農村生活垃圾回收利用、收集、運輸、處置領域。 

  鼓勵志愿服務組織和個人參與農村生活垃圾治理工作,鼓勵社會各界向農村生活垃圾管理事業捐助資金和設施、設備。 

  第十條【宣傳教育】農村環境衛生行政主管部門、鎮人民政府、街道辦事處應當進行農村生活垃圾分類管理規則和常識的宣傳、教育和培訓,引導村(居)民正確開展生活垃圾分類。 

  教育行政主管部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、學校教育內容,組織開展生活垃圾分類實踐活動。 

  工會、共青團、婦女聯合會等人民團體應當組織開展農村生活垃圾分類知識宣傳教育,推動全社會參與農村生活垃圾分類工作。 

  報刊、廣播、電視等新聞媒體應當開展普及農村生活垃圾分類知識的公益宣傳。 

    

  第二章 分類投放、收集、運輸、處置 

  第十一條【垃圾分類】農村生活垃圾應當進行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。 

  本市農村生活垃圾按照以下標準分類: 

  (一)可回收物,是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物; 

  (二)有害垃圾,是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物; 

  (三)濕垃圾,即易腐垃圾,是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物; 

  (四)干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。 

  生活垃圾的具體分類標準,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。 

  第十二條【分類目錄與指南】市農村環境衛生行政主管部門應當按照分類投放的要求,以便于識別的方式,會同環境保護、商務等部門編制農村生活垃圾具體分類和可回收目錄,報市人民政府批準后向社會公布。  

  市農村環境衛生行政主管部門應當制定農村生活垃圾分類收集容器的設置和使用指南。 

  縣(市、區)農村環境衛生主管部門和鎮人民政府、街道辦事處應當組織將前款所述宣傳資料派發至各農戶及駐村各單位。 

  第十三條【管理責任人的確定及其責任】農村生活垃圾分類管理實行管理責任人制度。村(居)民委員會是所在農村區域生活垃圾分類管理的責任人。依法不能確定農村生活垃圾分類管理責任人的,由所在地鎮人民政府、街道辦事處落實責任人。 

  生活垃圾分類管理責任人,應當遵守下列規定: 

  (一)建立責任區生活垃圾分類投放日常管理制度,并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等。  

  (二)合理配置與責任區生活垃圾的產生量、種類相適應的收集容器,并保持其衛生整潔、有序。 

  (三)開展生活垃圾分類知識宣傳,指導生活垃圾投放人分類投放。 

  (四)監督責任區生活垃圾分類投放,有權要求單位或者個人改正其不符合生活垃圾分類投放要求的行為。 

  (五)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為。 

  (六)除可回收物可以直接交售外,有害垃圾、濕垃圾和干垃圾應當移交給有經營權的生活垃圾分類收集單位。 

  (七)建立生活垃圾分類投放管理臺賬,并每月報送所在地的鎮人民政府、街道辦事處。 

  第十四條【垃圾清掃與投放】產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體,應當將生活垃圾分別投放至相應的垃圾收集點。 

  村(居)民負責清掃其住處及房前屋后、承包地(水面),做到衛生、整潔、美觀。 

  辦公、經營地點設在農村的機關、企事業單位、社會團體和個人負責其辦公場所或者經營管理區域的清掃保潔。 

  第十五條【保潔員制度】村(居)民委員會根據村莊(社區)作業半徑、勞動強度等實際情況,合理配置保潔員,并將保潔員的使用情況報鎮人民政府、街道辦事處備案。保潔員由村(居)民委員會采用競聘、選派、推舉等方式聘用,并按照聘用合同約定獲取勞動報酬,其主要職責是: 

  (一)公共區域和公共建筑的清掃保潔; 

  (二)垃圾收集、分類、回收和清運; 

  (三)保潔設施、設備的日常維護; 

  (四)宣傳環境衛生和保潔知識; 

  (五)制止、舉報影響村莊(社區)環境衛生的行為,并配合垃圾分類管理責任人做好垃圾分類監督工作。 

  村(居)民委員會應當加強對保潔員的監督,落實對保潔員的考核和獎懲制度。 

  第十六條【垃圾拋灑禁止】任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄、拋撒、堆放、焚燒農村生活垃圾。 

  禁止單位和個人將農村生活垃圾丟棄、揚撒、傾倒、堆放在以下區域: 

  (一)公路路面、公路用地范圍內和橋梁、涵洞兩側; 

  (二)鐵路線路安全保護區; 

  (三)溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫等水體; 

  (四)其他非指定的地點。 

  第十七條【投放禁止行為】禁止將病死畜禽尸體混入生活垃圾或者丟棄到公共區域。 

  禁止將工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等混入農村生活垃圾投放或者向江河、湖泊、水庫等水域投放。 

  任何人發現違反上述規定行為的,應當及時向村(居)民委員會報告,村(居)民委員會接到報告后應當立即向鎮人民政府、街道辦事處報告;鎮人民政府、街道辦事處接到報告后,應當及時協調相關部門到場依法處理。 

  第十八條【分類收運責任劃分】村(居)民委員會負責農村生活垃圾從垃圾收集容器至本村(社區)生活垃圾收集點的分類收集、運輸工作。 

  鎮人民政府、街道辦事處是農村生活垃圾從垃圾收集點至垃圾處置設施、場所的分類收集、運輸責任人,可以通過政府購買服務的方式委托垃圾收集、運輸經營者具體實施生活垃圾分類收集、運輸工作。 

  第十九條【強制分類處理】保潔員或者收集、運輸經營者發現生活垃圾投放不符合初步分類要求的,可以勸導投放人進行分揀;投放人拒絕分揀的,保潔員或者收集、運輸經營者可以拒絕收集、運輸,并向所在地村(居)民委員會報告。 

  垃圾轉運站運營管理者、垃圾處置經營者發現保潔員或者垃圾收集、運輸經營者收集、運輸的生活垃圾不符合分類要求的,可以要求其進行分揀;保潔員或者垃圾收集、運輸經營者拒絕分揀的,垃圾轉運站運營管理者、垃圾處置經營者可以拒絕接收,并向所在轄區城市管理行政主管部門報告。 

  第二十條【生活垃圾臺帳】村生活垃圾收集、運輸、處置經營者,應當執行環境衛生作業標準,依照本條例的有關規定和合同約定履行工作職責。 

  農村生活垃圾收集、運輸、處置經營者,鎮(街道)垃圾轉運站和農村生活垃圾資源化處置設施運營管理者,應當建立農村生活垃圾管理臺賬,真實、完整記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況,并定期向當地縣(市、區)農村環境衛生主管部門和鎮人民政府、街道辦事處報送相關數據和信息。 

  第二十一條【收運作業規制】垃圾收集、運輸作業應當遵守下列規定: 

  (一)按時收集生活垃圾,做到日產日清。 

  (二)禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集;禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸; 

  (三)使用密閉、具備分類收貯生活垃圾功能的作業車輛,或者按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應的作業車輛; 

  (四)在作業車輛上標示明顯的分類標識,并保持作業車輛功能完好、外觀整潔; 

  (五)及時清掃作業場地,保持垃圾收集容器、集中存放點、轉運站及周邊環境干凈整潔; 

  (六)使用密閉的收集容器、運輸工具收集、運輸生活垃圾,運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾以及滴漏污水; 

  (七)將分類垃圾分別運送至垃圾集中存放點、轉運站或者相應的回收網點、處置場所。 

  第二十二條【分類處置】有機易腐垃圾(濕垃圾)交由生活垃圾資源化處置設施運營管理者進行資源化處置。 

  可回收物交由再生資源回收經營者或者資源綜合利用企業處置。 

  有害垃圾交由符合國家或者省規定條件的處置經營者進行無害化處置。 

  其他垃圾交由市、縣(市、區)人民政府指定的生活垃圾處置企業采取焚燒、填埋等方式處置。 

  第二十三條【處置作業規制】生活垃圾處置單位應當執行行業規范和操作規范,并遵守下列規定: 

  (一)保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,對接收的生活垃圾及時進行處置; 

  (二)按照技術標準分類處置生活垃圾,不得將已分類的生活垃圾混合處置; 

  (三)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進行處理,并按照規定進行環境修復; 

  (四)定期向相關行政主管部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數量、類別等信息。 

    

  第三章  保障與監督 

  第二十四條【設施運營】禁止擅自關閉、閑置或者拆除農村生活垃圾集中轉運、處置設施;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經所在地縣(市、區)農村環境衛生行政主管部門核準,并先行重建或者提供替代設施。 

  第二十五條【垃圾跨區轉移規制】任何單位和個人不得擅自將市外的生活垃圾運輸到本市行政區域內傾倒或者處置。 

  本市行政區域內不得擅自跨縣(市、區)域運輸、處置生活垃圾。 

  任何人發現非法運輸、處置垃圾行為的,有權進行制止和舉報。相關部門根據舉報線索查實違法行為的,可以對舉報人給予獎勵。  

  第二十六條【垃圾設施規劃與建設】本市縣(市、區)人民政府應當按照城鄉一體、設施共享、經濟適用原則,編制縣域城鄉生活垃圾處理設施規劃和工作方案,建立健全農村生活垃圾收運處理體系。 

  鎮(街道)生活垃圾轉運站和縣級生活垃圾處置設施建設,應當兼顧轄區內農村生活垃圾分類轉運、處置需要,統籌規劃、合理布局,根據需要可以跨區域共建共享。 

  建設村(社區)生活垃圾收集點、有機垃圾集中堆肥點,應當采取必要的防雨淋、防滲漏措施。 

  第二十七條【資金投入機制與付費義務】建立財政保障、村集體補貼、村民付費、社會資本參與相結合的農村生活垃圾治理資金投入機制。    

  市人民政府應當加大對農村生活垃圾治理的財政投入并納入本級政府財政預算,可以設立獎勵資金,用于農村生活垃圾治理的考核獎勵。 

  縣(市、區)應當將農村生活垃圾治理經費列入年度財政預算,用于保障農村生活垃圾治理基礎設施建設與管護、農村生活垃圾運輸和終端處置、村(社區)保潔員待遇等事項。 

  村(居)民委員會可以根據誰受益、誰付費原則和村規民約,向村(居)民、駐村單位與個人收取生活垃圾處理費,或者經村(居)民會議、村(居)民代表會議討論決定,從村集體經濟收益中提取一定比例資金,用于補貼村(社區)生活垃圾收集、運輸設備配置,生活垃圾貯存、處置設施建設和村(社區)保潔員考核獎勵等。 

  第二十八條【評估與第三方監管】市農村環境衛生行政主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求,對本行政區域內農村生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執行本條例的情況進行監督檢查。 

  縣(市、區)農村環境衛生行政主管部門應當定期委托第三方機構對農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置服務進行監管和評價。 

  第二十九條【農村環境監測】生活垃圾無害化處置單位應當建立污染物排放日常監測制度,并按季度向所在地生活垃圾處置行政主管部門和環保部門報告監測結果。 

  市、縣(市、區)生態環境行政主管部門應當按照規定,對生活垃圾收集、運輸、處置單位在作業過程中產生的污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監測并按規定向社會公布監測信息。 

  第三十條【信息共享與公開】市農村環境衛生行政主管部門應當會同相關部門逐步建立農村生活垃圾管理網絡信息系統,公開生活垃圾清分類掃、投放、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息,并與市商務行政管理部門的資源回收信息系統、環境保護行政管理部門的監管系統實現互聯互通。 

  第三十一條【應急預案】市、縣(市、區)應急事務行政主管部門應當會同農村環境衛生、城市管理等部門制定本行政區域內生活垃圾收集、運輸、處置應急預案,建立應急機制。 

  生活垃圾分類收運、處置服務單位應當根據市、區人民政府的應急預案,編制本單位收集、運輸、處置應急預案,并報所在地的區應急事務行政主管部門備案。 

  因突發性事件造成無法正常收集、運輸、處置生活垃圾的,應急事務行政主管部門應當立即啟動應急預案,及時安排生活垃圾收集、運輸、處置。 

  第三十二條【跨區處置補償】本市建立農村生活垃圾異地處置生態補償機制。跨區域處置農村生活垃圾的,輸出生活垃圾的縣(市、區)人民政府應當根據跨區域處置的農村生活垃圾量向輸入地縣(市、區)人民政府,支付生活垃圾處置生態補償費用。 

  農村生活垃圾異地處置生態補償的標準和辦法,由市人民政府具體制定。 

  第三十三條【考核約談】市、縣(市、區)人民政府應當建立健全農村環境衛生工作綜合考核制度,將農村生活垃圾管理工作目標完成情況作為對本級人民政府有關職能部門和下級人民政府及其負責人績效考核的內容。 

  縣(市、區)人民政府、經濟功能區管委會和鄉鎮人民政府、街道辦事處,未完成農村生活垃圾治理年度目標的,由上一級人民政府對其進行通報批評,視情況對其主要負責人進行約談,并啟動問責。 

  第三十四條【信用評價體系】市城市管理行政主管部門應當會同市農村環境衛生行政主管部門建立農村生活垃圾分類收集、運輸和處置服務單位的信用檔案,將服務單位的違規行為和處理結果等信息納入信用檔案和環境衛生服務單位信用評價體系,對服務單位的服務質量和信用等級進行年度評價,并公布評價結果。 

  第三十五條【社會監督員】本市實行農村生活垃圾分類社會監督員制度。社會監督員由各縣(市、區)城市管理行政主管部門向社會公開選聘,有權進入生活垃圾收集點、轉運站以及終端處置設施等場所詢問生活垃圾處理情況,被詢問單位應當提供工作便利。 

  社會監督員發現問題的,應當向城市管理行政主管部門報告,城市管理行政主管部門應當向社會監督員書面反饋處理情況。 

    

  第四章  法律責任 

  第三十六條【各監管主體法律責任】負有農村生活垃圾治理監督管理職責的各縣(市、區)政府和監督管理部門和鎮人民政府、街道辦事處及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由有權機關責令改正;依法應當給予處分的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。 

  (一)沒有將農村生活垃圾管理經費納入縣級財政預算的; 

  (二)垃圾處理設施建設項目未納入專項規劃的; 

  (三)違反規定批準關閉、閑置和拆除垃圾處理設施的; 

  (四)挪用農村生活垃圾管理經費的; 

  (五)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報、報告后不予查處的; 

  (六)其他不依法履行監督管理職責的行為。 

  第三十七條【收集、運輸、處置單位和保潔員法律責任】農村生活垃圾收集、運輸、處置經營者違反本條例規定,有下列行為之一的,由農村生活垃圾行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;由城市管理部門予以處罰: 

  (一)違反本條例第二十條第二款規定,未建立農村生活垃圾管理臺賬,或者已建立農村生活垃圾管理臺賬,但未真實、完整記錄相關信息的; 

  (二)違反本條例第二十一條第一項規定,未按時收集生活垃圾,沒有做到日產日清的; 

  (三)違反本條例第二十一條第二項規定,將已分類投放的生活垃圾進行混合收集或者將已分類收集的生活垃圾進行混合運輸的; 

  (四)違反本條例第二十一條第三項規定,未使用密閉、具備分類收貯生活垃圾功能的作業車輛,或者未按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應的作業車輛從事農村生活垃圾收集、運輸的; 

  (五)違反本條例第二十一條第四項規定,未在運輸車輛上標示明顯的分類標識的; 

  (六)違反本條例第二十一條第一、五項規定,未及時清掃作業場地,保持垃圾收集容器、集中存放點、轉運站及周邊環境干凈整潔的; 

  (七)違反本條例第二十一條第六項規定,在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水的。 

  有前款第一項、第五項行為之一的,處五百元以上三千元以下罰款;有前款第三項、第四項、第六項行為之一的,處一千元以上五千元以下罰款;有前款第二項行為的,處五千元以上五萬元以下的罰款;有前款第七項行為的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

  保潔員有第一款第二項、第五項、第六項行為之一的,由城市管理部門責令停止違法行為,限期改正;逾期未改正的,處五十元以上一百元以下罰款。 

  第三十八條【援引法律責任】生活垃圾管理責任人違反本條例第十三條第二款規定,單位和個人違反本條例十六條、第十七條第一款和第二款規定,生活垃圾收集、運輸、處置經營者違反本條例二十條第一款、第二十四條、第二十五條第一款和第二款規定的,依法律、法規處罰。 

  第三十九條【概括法律責任】違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。違反本條例規定的行為構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。 

    

  第五章     

  第四十條【生效日期】本條例自     日起開始施行。 

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